“十五五”期，應充分發(fā)揮交通運輸在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、先導性和戰(zhàn)略性作用，以基礎設施聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈和運輸結構調整為重點，持續(xù)深化綜合交通運輸體系改革，推動綜合交通運輸一體融合發(fā)展。

一是加快建設國家綜合立體交通網(wǎng)。目前，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間布局已基本完成，線路里程超過26萬公里，建成率約90%，連通全國超過80%的縣，服務全國90%左右的經(jīng)濟、人口總量，為提升交通物流運行效率和服務品質提供了堅實保障?！笆逦濉逼冢瑧^續(xù)加快建設國家綜合立體交通網(wǎng)，持續(xù)完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系。鐵路方面，進一步提升鐵路主干通道貨物運輸能力，完善普速鐵路網(wǎng)絡和重載鐵路建設，推動疆煤外運、西部陸海走廊、大陸橋走廊、成渝昆走廊等重點干線鐵路及進港鐵路專用線建設。公路方面，有序推進國家高速公路繁忙路段實施以智慧、綠色、安全為主要內(nèi)容的擴容更新改造。水運方面，深入推進內(nèi)河水運體系聯(lián)通，推進長江干線、西江航運干線、京杭運河、淮河干流等干線航道擴能升級，推動具備條件的短支航道“通港達園”。

二是進一步統(tǒng)籌優(yōu)化樞紐布局。聚焦降低中轉換裝成本，促進全社會物流資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。聚焦方式融合，強化跨方式運輸組織協(xié)同銜接，以國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈為載體，推動鐵路、公路、水路、民航、郵政等各種運輸方式統(tǒng)籌規(guī)劃布局和一體化建設運營；聚焦功能融合，完善綜合貨運樞紐多式聯(lián)運功能，加強樞紐港站集疏運體系及聯(lián)運換裝設施建設，統(tǒng)籌樞紐轉運、口岸、保稅、冷鏈物流、郵政快遞等功能；聚焦產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟，一體規(guī)劃、同步推進產(chǎn)業(yè)布局與物流樞紐建設，推動優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成就近配套的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是深入調整優(yōu)化運輸結構。據(jù)測算，鐵路貨運周轉量占比每增加1個百分點，社會物流成本將降低0.1至0.2個百分點。從我國綜合運輸市場結構來看，鐵路貨運周轉量占全社會貨運總周轉量的比重（剔除遠洋運輸）只有20%左右，鐵路大運量、低成本、全網(wǎng)絡、安全可靠、低碳環(huán)保優(yōu)勢在降低全社會物流成本中的作用遠未有效發(fā)揮?！笆逦濉逼冢砸M一步推動大宗散貨和中長距離運輸貨物“公轉鐵”“公轉水”，充分發(fā)揮公路運輸機動靈活、門到門、廣覆蓋的優(yōu)勢，推動公路運輸距離回歸合理區(qū)間。推進鐵路專用線“進港區(qū)、進廠區(qū)、進園區(qū)”，推動降低鐵路專用線建設和使用收費，壓縮建設審批時間，建立專業(yè)化、多元化鐵路專用線運營維護機制。大力發(fā)展江海聯(lián)運、水水中轉，打造鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運組織服務中心。研究通過碳排放權交易等方式，推動生產(chǎn)企業(yè)采用鐵路等綠色運輸方式，推進適宜的大宗商品在工廠園區(qū)等入箱，推廣集裝箱貨物公鐵水全過程運輸。

“十五五”期，需要進一步強化創(chuàng)新驅動，以技術賦能推動行業(yè)革新，培育形成物流領域新質生產(chǎn)力，提高全社會物流實體硬件和物流活動數(shù)字化水平，推動物流綠色化轉型。

一要進一步推動物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)。在物流公共性的底層數(shù)據(jù)領域，創(chuàng)新管理和運營機制，形成統(tǒng)籌、開放的服務環(huán)境，推動公路、鐵路、水路、航空、海關等物流數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)深度整合。推動大型港口、骨干船公司和物流企業(yè)建立信息系統(tǒng)直聯(lián)和交互共享機制，實現(xiàn)請車訂艙、班列計劃、船舶航期、樞紐站場作業(yè)、海關監(jiān)管、接取送達、定位追蹤等多式聯(lián)運數(shù)據(jù)信息的自動推送、實時交互。

二要進一步推動智慧物流創(chuàng)新發(fā)展。促進大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術與物流行業(yè)深度融合，推動重要物流裝備研發(fā)應用、智慧物流系統(tǒng)化集成創(chuàng)新。推進傳統(tǒng)物流基礎設施數(shù)字化改造，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等建設，推進交通基礎設施數(shù)字化轉型升級。發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無人駕駛等相結合的物流新模式，大力培育挖掘低空物流運輸場景。

三要大力提升技術裝備標準化綠色化水平。標準化方面，建立協(xié)同銜接、系統(tǒng)高效的現(xiàn)代物流標準體系，系統(tǒng)推進各種運輸方式、各類設施設備等標準銜接統(tǒng)一，完善數(shù)字化、智能化、綠色化等關鍵領域物流標準以及專業(yè)物流標準。綠色化方面，推動物流樞紐場站、倉儲設施、運輸工具等綠色化升級改造，推進物流包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，擴大新能源物流車在城市配送、郵政快遞等領域的應用范圍。

“十五五”期，需要進一步深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路、公路等重點領域改革，健全完善多式聯(lián)運標準規(guī)范，推動建立全國統(tǒng)一物流大市場。

一是持續(xù)深化鐵路貨運市場化改革。鐵路作為綜合交通運輸體系的骨干，持續(xù)深化鐵路貨運市場化改革，對于增強鐵路運輸保障能力、強化互聯(lián)互通、深度融合綜合交通運輸體系、更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展和物流降本提質增效具有重要意義。“十五五”期，應進一步推進鐵路競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，完善鐵路費用清算和收益分配規(guī)則，優(yōu)化鐵路接軌、過軌、清算管理規(guī)則，優(yōu)化地方鐵路網(wǎng)與國家鐵路網(wǎng)街接協(xié)同機制，切實增強鐵路貨運服務保障能力。

二是推動公路貨運市場治理和改革。進一步規(guī)范公路運輸市場治理，推動公路貨運高質量發(fā)展。研究建立覆蓋車輛生產(chǎn)、貨主、經(jīng)營業(yè)戶的全鏈條貨車超限超載治理機制，加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度。嚴禁非法改裝道路運輸車輛，嚴厲打擊非法改裝企業(yè)，堅決防止非法改裝車輛進入公路運輸市場。完善網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理制度，規(guī)范平臺企業(yè)及從業(yè)人員經(jīng)營行為。

三是健全完善多式聯(lián)運標準規(guī)范。健全完善多式聯(lián)運服務制度規(guī)則體系，推進各方式間轉運交接、貨物交付、信息互聯(lián)、保險理賠等規(guī)則銜接。推動多式聯(lián)運單證標準化、電子化，推動國際陸海聯(lián)運跨境鐵路運輸?shù)阮I域的多式聯(lián)運單證物權化。完善箱管服務技術標準，推進內(nèi)貿(mào)集裝箱循環(huán)共用。加快推進鐵水聯(lián)運貨物分類、裝載和安全檢查行業(yè)標準銜接互認，推動多式聯(lián)運“一箱制”發(fā)展。