山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《山東省深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深度對接京津冀和長三角行動方案（2025-2027年）》的通知

魯政辦字〔2025〕17號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深度對接京津冀和長三角行動方案（2025-2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2025年2月8日

（本文有刪減）

山東省深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

深度對接京津冀和長三角行動方案

（2025-2027年）

為深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深度對接服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，不斷塑造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記視察山東重要講話精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔當，立足全省經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，堅持全方位對接、多領(lǐng)域合作、深層次協(xié)同，聚力提升與京津冀、長三角協(xié)同發(fā)展能級，到2027年，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局初步形成，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不斷提升，便捷交通物流體系更加完善，生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治縱深推進，公共服務(wù)合作機制持續(xù)完善，一批標志性工程落地實施，跨區(qū)域合作取得顯著成效。

二、重點任務(wù)

（一）協(xié)同培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

1.共建共享高能級科創(chuàng)平臺。依托中科系科研優(yōu)勢，高標準建設(shè)中科院濟南科創(chuàng)城、國科研究院，推進空天信息大學建設(shè)。積極爭創(chuàng)魯豫國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。加快推進合肥國家實驗室濟南基地、北京大學—萬華化學研究中心建設(shè)，推動山東半島、中關(guān)村、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)交流合作。探索擴大創(chuàng)新券補助區(qū)域范圍，吸引擁有原值高、省內(nèi)稀缺儀器資源的供給單位入駐山東省共享平臺，支持省內(nèi)園區(qū)、企業(yè)加入京津冀、長三角科技資源共享服務(wù)平臺。支持德州（北京）、濟寧（上海）、臨沂（上海）、菏澤（上海）等協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。（省科技廳牽頭，有關(guān)市政府配合）

2.聯(lián)合開展重大技術(shù)攻關(guān)。鼓勵省內(nèi)企業(yè)與京津冀、長三角高校院所、優(yōu)勢人才團隊等創(chuàng)新主體聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。深化與北京科技大學、上海交通大學、同濟大學、北京航空航天大學、南京理工大學等高校合作，在先進鋼鐵材料、數(shù)字航道與智能引導(dǎo)、高速磁懸浮、智能交通工程、高端工程機械制造等領(lǐng)域開展科研攻關(guān)或建設(shè)重點創(chuàng)新平臺。（省科技廳牽頭，有關(guān)市政府配合）

3.促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強與國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心合作協(xié)作，加快建設(shè)濟青科創(chuàng)智造廊帶、齊魯科創(chuàng)走廊，與長三角G60科創(chuàng)走廊共建研發(fā)中試基地、成果轉(zhuǎn)化基地。深入挖掘創(chuàng)新成果資源，發(fā)揮京魯融通中心作用，培養(yǎng)一流技術(shù)經(jīng)理人隊伍，精準開展技術(shù)對接。深化專利轉(zhuǎn)化集成改革，推進山東科技大市場建設(shè)，與上海國際技術(shù)交易市場、上海技術(shù)交易所建立密切合作關(guān)系。加快推進煙臺（上海）科創(chuàng)離岸雙向孵化基地、日照（上海）生命科學創(chuàng)新港、京津冀創(chuàng)新轉(zhuǎn)化（德州）中心、中關(guān)村e谷·齊河生命科學谷等平臺建設(shè)，支持濟寧市先行先試對接長三角新質(zhì)生產(chǎn)力融合發(fā)展。（省科技廳、省市場監(jiān)管局、省政府駐北京辦事處、省發(fā)展改革委按職責分工負責，有關(guān)市政府配合）

4.推動人才跨區(qū)域合作。加強濟青吸引集聚人才平臺與北京、上海高水平人才高地的協(xié)同聯(lián)動，促進人才評價互認互通、人才數(shù)據(jù)開放共享。引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)在京滬設(shè)立科創(chuàng)人才飛地，推進雙向交流掛職和科技副職選派工作，吸引高層次人才到山東省掛職任職。支持高校院所共同承辦國際學術(shù)會議，支持國際科技組織在魯建立分支機構(gòu)。高水平舉辦山東人才創(chuàng)新發(fā)展大會、中國·山東海內(nèi)外高端人才交流項目洽談會、北京·山東人才周，持續(xù)開展高層次人才齊魯行、名校人才直通車等活動。暢通柔性引才用才渠道，分類給予精準支持，支持京滬等地人才依托駐魯單位申報泰山學者等人才計劃。（省委組織部、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省政府駐北京辦事處、省科協(xié)按職責分工負責）

（二）協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

5.推進生產(chǎn)力布局調(diào)整。結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，立足各地區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化全省重點產(chǎn)業(yè)布局。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)突破，研究制定重點領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃。積極參與京津冀、長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，深度對接制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈群，謀劃落地一批補鏈強鏈重點項目，積極探索產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑模式。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭）

6.有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。完善省級招商平臺，統(tǒng)籌推進招商引資。支持各市優(yōu)化空間布局，依托現(xiàn)有園區(qū)規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。鼓勵京津冀、長三角各類資本、機構(gòu)采取委托管理、租借、投資合作等方式共建園區(qū)。支持沂蒙革命老區(qū)承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進濟臨經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè)。支持棗莊市建好用好長三角產(chǎn)業(yè)促進中心，支持天衢新區(qū)建設(shè)對接京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、設(shè)立中關(guān)村朝陽園飛地園區(qū)，支持沂河新區(qū)、魯西新區(qū)承接長三角優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責分工負責，有關(guān)市政府配合）

7.打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。探索推動數(shù)據(jù)標準規(guī)范互認、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，助推數(shù)據(jù)要素價值化，建成一批數(shù)字科技創(chuàng)新中心、數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)平臺，打造更多基礎(chǔ)通用型和行業(yè)垂直型人工智能大模型訓(xùn)練中心和應(yīng)用場景，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局。支持濟南、青島、煙臺等市打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，探索與長三角地區(qū)聯(lián)合發(fā)布未來產(chǎn)品應(yīng)用場景和典型案例。（省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委按職責分工負責，有關(guān)市政府配合）

8.建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。以“好品山東”為統(tǒng)領(lǐng)，做強“產(chǎn)自臨沂”“濟寧禮饗”“聊·勝一籌”“棗味榴傳”等市域品牌，開展魯菜魯品進京活動，發(fā)揮“齊魯農(nóng)超”展示交易平臺作用，加強配送中心、分中心建設(shè)，全方位開拓京津冀、長三角市場。推進濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造壽光、蘭陵、莘縣、滕州、臨邑等優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，支持有條件的市建設(shè)京津冀、長三角地區(qū)“菜籃子”和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省政府駐北京辦事處牽頭，有關(guān)市政府配合）

9.培強現(xiàn)代金融服務(wù)新引擎。深化與各大證券交易所合作，引導(dǎo)企業(yè)用好資本市場上市融資。支持金融機構(gòu)來魯設(shè)立分支機構(gòu)，推動科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)發(fā)展合作。鼓勵重點融資租賃公司對標長三角同行業(yè)先進機構(gòu)，推進產(chǎn)品、服務(wù)和模式創(chuàng)新。推動基金業(yè)合作，建成省級創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)和創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)基地。（省委金融辦、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局、山東證監(jiān)局、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

10.推動文旅深度融合發(fā)展。加強與京津冀、長三角地區(qū)聯(lián)動，深化資源共享、市場互拓、客源互送。大力推進“引客入魯”，辦好山東省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會、中國國際孔子文化節(jié)等系列活動，加快構(gòu)建沿黃河、沿大運河、沿齊長城、沿?！八难亍辟愂麦w系，擦亮“好客山東”“好運山東”品牌。（省文化和旅游廳、省體育局牽頭）

（三）協(xié)同提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平。

11.完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快京雄商高鐵、京滬高鐵二通道等項目建設(shè)，推進一批聯(lián)通京津冀、長三角的高速鐵路、高速公路項目研究論證納規(guī)建設(shè)，為京滬磁懸浮高速鐵路（山東段）預(yù)留廊道空間，加快建設(shè)承南接北大通道。新增、加密至世界級機場群、省會及重點城市優(yōu)勢骨干航線，拓展?jié)稀⑶鄭u機場國際航空運輸網(wǎng)絡(luò)。加快推進大型專業(yè)化泊位建設(shè)，完善一流港口基礎(chǔ)設(shè)施，強化與沿海港口合作互動,打造世界級海洋港口群。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、民航山東監(jiān)管局牽頭）

12.建設(shè)現(xiàn)代化物流體系。加強與京滬國家物流樞紐合作，優(yōu)化海上航線網(wǎng)絡(luò)，完善港口集疏運體系和多式聯(lián)運服務(wù)體系，推進雙循環(huán)陸海物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)揮京杭運河對接長三角黃金水道作用，支持濟寧市、棗莊市大力發(fā)展內(nèi)河航運，培優(yōu)育強魯南物流能源廊帶，推動研究西泇河通航等內(nèi)河水運工程。優(yōu)化海鐵聯(lián)運監(jiān)管模式，加強物流、通關(guān)、檢驗檢疫等方面信息互聯(lián)互通。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)按職責分工負責，有關(guān)市政府配合）

13.加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強5G網(wǎng)絡(luò)和“智慧桿塔”協(xié)同布局。積極參與長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快推動企業(yè)上云，探索建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成果協(xié)同發(fā)布機制。推進新型智慧城市建設(shè)，支持濟南、青島、煙臺等市借鑒上海城市大腦建設(shè)經(jīng)驗，運用大數(shù)據(jù)、人工智能，深化拓展城市運行綜合管理功能。（省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局牽頭，有關(guān)市政府配合）

（四）協(xié)同促進高水平對外開放。

14.加強開放平臺載體合作。在京滬等地舉辦山東與跨國公司合作懇談會等對接活動，精準對接重點企業(yè)、投資機構(gòu)。充分利用中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際進口博覽會、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會等重要平臺，辦好跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、海洋合作發(fā)展論壇，組織“央企國企山東行”“魯商回家鄉(xiāng)”等系列活動。鼓勵濟南、青島都市圈與長三角地區(qū)都市圈互動合作，促進省際毗鄰地區(qū)融合發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省海洋局、省工商聯(lián)按職責分工負責，有關(guān)市政府配合）

15.共同參與“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮濟南國際陸港、上合經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園等載體平臺集聚作用，加快“一帶一路”樞紐城市供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園、上合樞紐港等重點項目建設(shè)。辦好共建“一帶一路”國際采購商大會，加強投資和貿(mào)易合作。全力支持濟南、青島申建國家中歐班列集結(jié)中心，加密開行線路和頻次，擴大“鐵路快速通關(guān)”模式應(yīng)用，加快打造上合通道、過境通道、沿黃陸海大通道。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省交通運輸廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)，有關(guān)市政府配合）

16.推進營商環(huán)境優(yōu)化提升。打響“選擇山東”品牌，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，創(chuàng)新拓寬引資渠道，依法保護外商投資權(quán)益。積極服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場，加強與京津冀、長三角市場執(zhí)法標準、監(jiān)督管理、信用聯(lián)動等銜接合作，開展失信聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)信用信息資源互通、互認和互用。聚焦“高效辦成一件事”，推動電子證照互通互認，拓展跨域辦民生實事應(yīng)用場景，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)同工作機制。（省發(fā)展改革委、省政府辦公廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

（五）協(xié)同推進全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

17.加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。積極參與京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，推進重點行業(yè)、重點設(shè)施超低排放改造。以京杭大運河、南四湖、沂河、沭河等跨界河湖為重點，加強流域協(xié)同共治，有效保障跨省界國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。加快推進重點流域水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，按序時進度推進修訂重點流域水污染物排放標準。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

18.健全綠色低碳發(fā)展機制。落實支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格等政策，完善綠色金融制度。統(tǒng)籌新能源裝備產(chǎn)業(yè)布局，提速發(fā)展清潔能源，支持京津冀、長三角企業(yè)參與山東海上風電、膠東半島核電、魯北風光儲輸一體化等大型清潔能源基地規(guī)模化開發(fā)。支持濟南、青島、淄博等市建設(shè)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，打造一批生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。開展跨省區(qū)電力交易，積極爭取省外來電支援，探索跨區(qū)域富余綠電合作，共同推動綠電進京。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局按職責分工負責，有關(guān)市政府配合）

19.構(gòu)建降碳減排協(xié)作機制。加強區(qū)域間碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理合作交流，按照國家部署協(xié)同推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，開展重點產(chǎn)品碳足跡試點，探索建立產(chǎn)品碳足跡因子共建互享機制。聯(lián)合開發(fā)適用性高的碳普惠領(lǐng)域方法學和減排量核算標準，推動互通互認。搭建碳減排量核算、登記、交易、管理等功能聯(lián)通的碳普惠平臺，建立高效的跨省碳減排量交易和消納機制。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（六）協(xié)同提供高品質(zhì)公共服務(wù)。

20.推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。加強與京滬優(yōu)質(zhì)教育資源對接，開展聯(lián)合辦學、教師互聘、學科共建、學生共培，共建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、基礎(chǔ)教育校長及教師培訓(xùn)聯(lián)動平臺。支持優(yōu)質(zhì)教育資源參與山東高等教育共同體建設(shè)、科研院所在山東省設(shè)立分支機構(gòu)。深化省政府與北京大學、清華大學等高校戰(zhàn)略合作，推進上海交通大學、中國農(nóng)業(yè)大學、中國礦業(yè)大學、北京師范大學與省屬有關(guān)高校對口幫扶工作。（省教育廳牽頭）

21.推進社會保障服務(wù)共建共享。完善勞務(wù)協(xié)作溝通交流機制，探索建立勞動力資源信息對接共享平臺，加強特色勞務(wù)品牌共促共建。探索與京津冀開展社?？ㄒ豢ㄍê献?。做好跨省養(yǎng)老、失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互通共享。推動醫(yī)療檢查檢驗互聯(lián)互通互認。擴大異地聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)覆蓋范圍，提升異地就醫(yī)直接結(jié)算率。合作建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，加快推進北京中醫(yī)藥大學東方醫(yī)院棗莊醫(yī)院、上海交通大學醫(yī)學院附屬上海兒童醫(yī)學中心臨沂醫(yī)院等建設(shè)。探索養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍聯(lián)合培養(yǎng)模式，吸引知名企業(yè)、產(chǎn)業(yè)資本來魯投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省民政廳按職責分工負責，有關(guān)市政府配合）

三、保障措施

建立深度對接京津冀和長三角工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作推進。省有關(guān)部門加強主動對接，省政府駐北京、上海辦事處積極發(fā)揮作用，推動各領(lǐng)域合作協(xié)作事項取得實效。謀劃實施一批引領(lǐng)性、帶動性、標志性的重點合作事項，不斷提升要素資源配置效率，對符合條件的項目，在資金投入、土地供應(yīng)、能源供給、人才保障等方面加大支持力度。鼓勵各市因地制宜推進對接工作，與京津冀、長三角城市建立友好合作關(guān)系。發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟橋梁作用，積極搭建合作平臺。鼓勵中央駐魯和省內(nèi)各類企業(yè)深化與京津冀、長三角地區(qū)企業(yè)合作。鼓勵各類學術(shù)機構(gòu)、智庫機構(gòu)、咨詢機構(gòu)開展專題研究，提供智力支持。

來源：山東省人民政府官網(wǎng)